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全國人大常委會分組審議對外貿易法等12部法律修正案草案

發布日期:2016-11-18 閱讀:

  全國人大常委會分組審議對外貿易法等12部法律修正案草案 委員強調

行政審批可以放但管理責任不能放  

  十二屆全國人大常委會第二十四次會議今天分組審議了對外貿易法等12部法律修正案草案。常委會委員們認為,取消相關行政審批,減少審批環節,是推進行政審批制度改革、進一步簡政放權的需要,也符合全國人大通過的國務院機構改革實行職能轉變的要求。

  同時,有常委會委員建議,國務院在放權簡化審批的同時,不應當減輕管理的責任,而是要進一步加強管理職責。

  取消審批環節后須加強監管

  “行政審批環節取消以后,建議政府有關部門要進一步加強相關環節的事中、事后的監管。”李盛霖委員說,法律之所以確定這些行政審批項目,有當時的背景和環境,在當時是必要的。這些審批環節取消以后,不是不需要進行管理了,而是監督管理任務更重了,責任更大了。有的需要通過制定更嚴格的規范和標準,并且通過多種形式進行監督檢查。

  李盛霖舉例說,公路法第48條規定:“鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具,不得在公路上行駛。確需行駛的,必須經縣級以上地方人民政府交通主管部門同意,采取有效的防護措施,并按照公安機關指定的時間、路線行駛。”修正案草案取消了這一規定,也就意味著今后這些交通工具不需要經過縣級以上政府審批,也不需要在公安機關指定的時間、路線行使。

  “取消這兩條我贊同,從當前看也有道理。但我認為,取消后的強化規范管理是很重要的,因為新的規定取消審批但也明確要采取安全保護措施,對公路造成損害的,應該按照損害程度給予補償。”李盛霖說,首先,強調了采取安全保護措施。這些措施是什么,主管部門應該有規范性的要求。其次,強調了應當按照損害程度給予補償,究竟怎么補償,補償的標準應該有所明確??傊?,一些審批環節取消以后相關管理應該加強,應該規范,應該有標準。

  簡政放權不能一放了之

  “本屆政府推進行政審批制度改革和政府職能轉變,提高審批效率,取消了一批行政審批和職業資格,有的下放,有的采取其他形式實現監管或者方便企業辦事,這是好的。但是應該特別注重后續的工作,比如最近我們去檢查安全生產法,有地方反映,取消了注冊安全工程師的資格,但是法里又要求具備資格的人才能進行安全崗位的工作。有關部門取消了資格考試、資格認定,但是法里還要求具有資格。這樣就不銜接,企業會覺得無所適從。”馮淑萍委員建議,簡政放權不能一放了之或者一取消了之,還要有后續工作跟上去。“比如資格準入取消了,由水平評價替代,那么水平評價怎么評價?這些工作應該跟上去。”

  此外,馮淑萍委員還認為修正案草案的說明過于簡單。“十幾部法律放在一起做修改、做說明,理由有些說得不太清楚,比如檔案法,前面說明里面說的是非國有檔案出賣轉讓許可取消了,如果看條款就可以看出來,非國有檔案不允許再向單位和個人出賣了,只能夠向國家檔案館寄存或者出賣,把下一款取消了。說明里又說了,采用其他的辦法加強事中、事后監督,其實都取消了,就沒有事中、事后了,沒有說明為什么檔案不能向單位和個人出賣,我認為由于說明過于簡單,沒有說明道理。”

  取消體育競賽全國記錄審批要慎重

  審議中,一些委員還關注到了此次修正案草案對體育法的修改。體育法第32條規定,國家實行體育競賽全國紀錄審批制度。全國紀錄由國務院體育行政部門確認。修正案草案將該條刪除。

  “這是不是意味著取消了體育競賽全國紀錄的審批制度?如果取消了,我們國家還有沒有統一認定的體育競賽全國紀錄?如果有,誰來確認,有沒有權威性?如果出現爭議,誰來裁決?”對于這一修改,李安東委員提出了疑問。他認為,發展體育事業包括體育競賽意義重大,如果沒有一個規范的、具有權威性的體育競賽全國紀錄審批確認機制,不利于體育事業的健康有序發展,建議慎重研究。

  放權提供便利同時要注意安全問題

  董中原委員建議將海上交通安全法第12條修改為:“國際航行船舶進出中華人民共和國港口,必須主動接受主管機關的檢查,本國籍國內航行船舶進出港口,必須向主管機關報告船舶的航次計劃、適航狀態、船員配備、載貨載客及各項安全和防污染措施與應急預案的制定等情況。”

  董中原的理由是,本條修正案取消了地方的國內航行船舶進出港簽證的行政審批制度,改為向主管機關報告制度,為國內航行船舶的進出港口提供了便利。但由于國內航行船舶的進出港也關系到我國國家安全與公民人身安全,因此,向主管機關報告的事項就應當是與安全相關的內容,包括對船、貨、人的安全,以及防污染措施、應急預案的制定情況,使船舶的每次進出港都保證人身財產安全,避免可能面臨的各種海上風險,防患于未然。

作者:朱寧寧
來源:法制網

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